臺海現狀

臺灣海峽平均寬度180公里,深度50米。
臺灣
玉山
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臺海現狀意指當前海峽兩岸的政治地位與狀態,即臺灣中國大陆分屬中華民國政府中华人民共和国政府統治的現狀。中華民國政府已於1991年宣佈終止動員戡亂時期,宣布結束兩岸敵對狀態[1][2]。有觀點認為,兩岸沒有簽訂停戰協定,但自金門炮戰結束後,目前兩岸確實處於實質性停火狀態[3][與來源不符]大公報評論員李柏濤認為結束敵對或戰爭狀態需雙方同時簽訂和約,由於兩岸並無簽訂任何停火或停戰協議[4],法理上依舊處於敵對狀態[5][6]

「维持台海现状」被认为是目前暂时缓和海峽两岸关系的有效方法之一,在兩岸均具有廣泛民意支持,但是中國大陆臺灣國際社會对这个词汇的理解和看法不盡相同。

历史背景

1895年4月17日大清帝國甲午战争战败,与大日本帝國签订《馬關條約》永久割让台灣澎湖及其屬島给日本第二次世界大战爆发后,1941年12月9日中華民國國民政府正式对日宣战,并宣布對日一切條約無效。1945年8月15日,中、美、英、蘇四國政府同時宣佈接受日本無條件投降。1945年9月2日,在臺日軍向盟軍將領蔣介石將軍投降[7]臺灣自此被中華民國接管[8][9][10][11]。1947年二二八事件中,中华民国國民政府中國大陸增援軍隊對台灣民眾進行鎮壓與清鄉。二二八事件後有部分台灣民眾希望聯合國能將台灣及附屬島嶼交由國際託管。[12][13][14][15]中國国民党國共內戰中失利,逐渐失去中國大陸的控制權。1949年10月1日,中華人民共和國在北京成立。1949年12月7日,中華民國中央政府遷往臺北,仅統治台灣、澎湖、金門、馬祖及其他島嶼。並對中國大陸沿海海域實行關閉政策,意圖封鎖中國大陸海岸線。

1950年6月25日朝鲜战争爆發后,出於冷戰形勢的考慮,美国总统哈利·杜魯門改變1950年1月不積極干預中國內戰的決定,計畫使台灣海峽中立化,派遣第七艦隊進入台灣海峽,既阻止共產黨攻打台灣,也防止台灣反攻中國大陸。他主张台灣的未來必須等待太平洋區域恢復安全,與日本和平條約決定或是由聯合國來考量。[16][17]中華人民共和國则譴責美國干涉中國內政[18]。1951年9月8日,日本在舊金山和約中,放棄對台灣及澎湖等島嶼的一切權利、權利名義與要求。条约於1952年4月28日正式生效,但無明文规定台湾轉移給予中國(僅在開羅宣言中由盟國提及)。[19]中華民國抗議未被邀請參與舊金山和會卻無濟於事。中華人民共和國则不承认《旧金山和約》。[20]1952年4月28日,中華民國與日本簽訂《中日和約》,於和約第五條中承認《舊金山和約》中關於中國的相關權益。中華民國政府宣稱日本於《中日和約》中將台澎之主權移轉給中華民國,持台灣地位未定論者則否定主權移轉之論述[註 1]

1954年12月3日,美國和中華民國簽訂《中美共同防禦條約》,正式协防台灣澎湖。1954年9月3日,解放军對金門發動大規模的九三砲戰,引發第一次台海危機。同年11月14日,於大陳駐守的太平號驅逐艦遭解放軍魚雷快艇擊沉。1955年1月18日,中國大陸解放軍突擊一江山島,激戰一日過後攻下一江山島。由於一江山島是大陳島的屏障,中華民國政府决定自大陳島撤退,撤退前毀壞島上所有設施,隨之撤銷了浙江省政府。此次行動也是到目前為止台海兩岸最近一次改變實際統治範圍。

1958年8月23日,中國人民解放軍砲擊金門,是為八二三砲戰。國軍堅守,在经历了一定时期的内互射火炮之后,得以繼續控制金門。1950年代末至60年代,中華民國籌備一系列「反攻大陸」作戰計劃,統稱「國光計畫」,但最终未能實現。

1971年的聯合國大會上,各會員國對2758號決議文的表決立場。

1971年〈聯合國大會2758號決議〉通過,聯合國大會承認中華人民共和國取代中華民國在聯合國之中國代表權。1972年9月29日,日本政府正式與中華人民共和國政府建交,兩國簽訂了《中日建交聯合公報》,同时宣布《中日和約》失效。中华民国政府逐步將由中國大陸遷來之國營事業(如輪船招商局等)更名,以防止中華人民共和國以「繼承中國」之姿強行接收其資產。1979年1月1日,美國與中華人民共和國建交,同时与中華民國斷交。同年3月,美國國會通過《台灣關係法》並追溯自1979年1月1日生效。5月,中华人民共和国船只在台湾海峡复航,打破了中华民国方面的关闭政策。此后海峽中線成为双方官方不承認,但習慣上的分治线。

1980年1月1日,美國國務院告知中華民國《中美共同防禦條約》失效[23]:398。1981年,中國全國人大常委會委員長葉劍英提出〈葉九條〉。同年3月29日,為對抗中國大陸主張之「一國兩制」,中國國民黨於第十二次全國代表大會通過「貫徹以三民主義統一中國案」。1982年7月24日,中共中央統戰部部長廖承志致信給蔣經國總統,呼籲兩岸展開和談,「相逢一笑泯恩仇」,中華民國政府未回應。1982年7月25日,蔣經國函電宋美齡称:「此固為『匪』統戰之一貫手法但顯已推向另一更邪惡之層次方向兒將一貫的置之不理並密切注意其後續發展伎倆」[24]

1986年民主進步黨成立

1986年9月28日,台灣第一個反對黨民主進步黨成立。民主進步黨後來於1991年通過台獨黨綱,公開主張台灣獨立的政治理念。1987年7月15日,中華民國總統蔣經國宣布解嚴、並陸續開放黨禁允許組織政黨與辦報,落實憲法保障的集會自由結社自由新聞自由。1988年1月13日,蔣經國逝世中華民國副總統李登輝中華民國憲法繼任成為第一位臺灣本省籍總統後,在其努力及堅持下,任內持續推動修改憲法,正式實施憲法上促進的思想自由言論自由學術自由宗教自由資訊自由和遷徙自由。1990年代後,隨著以往被列為黑名單、流亡在海外的台灣獨立人士獲准返回,台獨運動逐漸在民間開始興起。

1990年,李登輝在國民大會支持下,當選第八任總統。同年10月,李登輝總統宣布成立以促進國家統一為目的的國家統一委員會。其後,李登輝總統代表中華民國政府於1991年5月1日起宣佈終止動員戡亂時期,不再視中國共產黨及其建立的政權為叛亂團體,在法律上片面宣布結束戰爭狀態。並展開修憲,制定適用於兩岸分治現狀的中華民國憲法增修條文。於台灣省之台灣、澎湖與福建省之金門、馬祖舉行之國民大會代表全面改選,並於1991年首次辦理,立法委員全面改選則於1992年首次辦理。自此,增修條文所訂之全數國會議員法定席次均由人民投票決定,憲法增修條文中將中國大陸地區與台澎金馬分成「大陸地區」與「自由地區」,人民的權利與義務由此不再相同,大陸地區人民法理上不適用於中華民國憲法所規定之國民的權利與義務。而原有之第一屆資深中央民代則全數退職,從此立法委員及國大代表選舉就不再有大陸地區省市參與。

1992年1月,新疆省政府辦事處撤廢,成為中華民國在中國大陸原有之省級行政區中最後一個消亡者。同年立法院以「一個中華民國的兩個地區」為基準制定《兩岸人民關係條例》。條例中將「大陸地區」定義為「臺灣地區以外之中華民國領土」。改制後的台灣省省長、昇格為直轄市後的台北市市長與高雄市市長由人民直選於1994年實現。

1996年台海危机

1995年1月30日,時任中華人民共和國最高領導人中共總書記江澤民提出〈江八點〉。1995年至1996年間,兩岸關係持續緊張,中華人民共和國政府試圖影響台湾选举而進行軍事演習,结果適得其反。1996年3月台灣、澎湖、金門、馬祖首次舉行之總統直接選舉,李登輝當選第九任總統,成為台灣第一位民選總統。1998年12月21日,實行精省臺灣省政府改成行政院的派出機關,喪失原有的地方自治功能。其原來所屬的所有縣市也改由中央政府管轄。1999年7月9日,李登輝總統在接受德國媒體專訪時,定義臺海兩岸現況為「特殊國與國關係」(兩國論)。兩岸停止經貿談判。

民進黨政府:2000-2008年

2000年3月18日,前台北市長、民進黨籍總統候選人陳水扁當選第十任總統,為中華民國史上首度政黨輪替。2002年8月,陳水扁總統提出「一邊一國論」,逐漸推動去蔣化運動。2004年3月,陳水扁連任總統。2005年6月,陈水扁通過第七次修憲,將國民大會廢除;同年10月,中華民國政府停用法理上各省(市)縣(市)行政區域代碼[25],由行政院所屬單位編輯的《中華民國年鑒》亦於同年起不再將大陸地區列於「土地」一章之中[26],此後「土地」、「人民」及各項收錄資料均以治權所及之臺澎金馬為範圍[27]陈水扁政府文獻僅列出實際統治區(即台灣地區)之行政區域,並棄用「中華民國全圖」[28][29]。2006年2月28日,陳水扁總統宣布終止國家統一委員會的運作,同年爆發百萬人反貪腐運動试圖罷黜陳水扁,未果。2007年9月,在中國大陸北京市舉行的第二十九屆夏季奧林匹克運動會之聖火傳遞路線原包含台灣台北市,但最終因為國旗問題及路線等談判破局,加上台灣認為聖火經台北之後到香港,認為是矮化台灣的主權國家地位,聖火未能途經台灣,是為自柏林奧運開創聖火傳遞的活動有史以來首座城市於邀請下而無法傳遞的紀錄。[30][31][32][33][34][35][36]

国民党政府:2008-2016年

2008年,前台北市長、中國國民黨籍總統候選人馬英九當選總統,結束民進黨八年執政,中國國民黨重回執政。5月20日就任後宣稱回歸中華民國憲法,以憲法一中九二共識為基準與中國大陸的中共政權簽訂兩岸各項事務和經貿協定並展開交流,並提出「不統、不獨、不武」。2012年,馬英九成功連任總統後,在就職演說中稱依兩岸人民關係條例表示兩岸是「一個中華民國的兩個地區」。同年5月21日,行政院大陸委員會發新聞稿稱外蒙古已非中華民國法定領土。[37]

馬政府期間,兩岸關係發展良好,台灣得以用中華台北名義參加包含國際民航組織,世界衛生組織等多個國際組織的活動。

2013年6月底,兩岸服務貿易協議引發社會爭議。同年10月10日,馬英九在國慶大典上宣稱「兩岸不是國際關係」。2014年3月至4月,爆發主題為反黑箱作業的太陽花學運,同時也另外引起了反對兩岸服務貿易協議與台海兩岸經濟整合、中國統一的聲音。參與人數創下台灣史上之最。期間造成多人輕重傷、大小衝突不斷,協議被擱置。8月,發生陸委會副主委張顯耀遭指控洩密而免職事件。9月,中華民國政府重申拒絕一國兩制的立場。[38]同年兩岸分裂達65年。

2015年11月7日,中國大陆领导人习近平与台湾领导人马英九在新加坡舉行會面,是海峽兩岸自1949年因內戰分治以来,雙方最高領導人的首次會晤[39][40][41]但未發表共同聲明、宣言或簽署任何協議。

蔡英文就任以来的两岸现状

2016年12月2日的川蔡通话曾被认为是台湾外交突破[42]

2016年5月20日民主進步黨籍的蔡英文就任中华民国总统以来,主张维持台海现状,但同时不明確承认九二共识[43],并于2016年底成功与美国候任总统川普通电话。中国大陆不断给蔡英文政府施压[44],企盼蔡英文能重回九二共识的轨道上[45]。蔡英文则在台湾民进党创党30周年之际,发表公开信表示要力抗中国大陸的压力,发展与其他国家的关系,摆脱对中国的依赖[46]

自2016年以來,除了逮捕臺灣異見人士[47],中國大陸也阻礙臺灣參與國際組織(如:國際民航組織、世界衛生大會)[48][49],並不再堅持過往八年「外交休兵」政策,單方地打破外交層面的現狀,使聖多美和普林西比巴拿馬多明尼加等國接二連三與中華民國斷交,造成了島內欲擺脫中華民國國名包袱以「臺灣」之名建國的台灣獨派勢力順勢快速地增長[50][51],形成兩岸不穩定的狀況。

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