幹部職務名稱表制度

幹部職務名稱表制度[1][2]職官名錄制度[3][4]或譯罗名制[5]指的是一种干部及职官制度,曾在蘇聯、一些东欧社会主义国家、及當下共產國家实行。依托幹部職務名稱表(俄语:Номенклатура俄語發音:[nəmʲɪnklɐˈturə],原意指「职务系列」,或「职务一览表」,又称「官员花名册」[5]、「社会名流名录」[6]、「在冊權貴」[7])。最初此制度指的是於個別机关之间进行分配领导职位,后来涵括了对领导干部的登记造册、考察、任免及职级待遇等等。

職官名錄制度的核心是由共产党拟定政府及经济部门全部重要职位的干部名单,形成一个官僚特权体系。官僚机器結合了党的控制和错综复杂卡夫卡式混乱的問題,使得社会成员習得一方面屈从權力中心,一方面规避或打破律法的高度技巧。在蘇聯及东欧社会主义国家,當共产党喪失领导地位時,党政干部们以已有的权势和关系网,將職官名錄制度私有化(或譯干部私有化):舊干部互相勾结化公产为私产,从“党政干部”摇身一变成新资本家;金錢取代党证,成為社會向上流動的“通行证”[8]

由来及发展

幹部職務名稱表制度在苏联,经历了将近70年的發展,是指俄国共产党执掌了政权,以党员去掌握全部国家领导,实现全部统治的一套选拔、任命工作人员的程序[5]。和蘇聯作法類似,共產黨領導下的波蘭中國[6]等等以黨中央幹部職務名稱表的確立,來決定許多重要職位,包含共产党中央委员会的資深職位、党與政府至省級的資深職位、公安部門高級職位、大眾媒體和群眾組織的高級職位、高級外交官、高級司法官員、及重要經濟企業的領導者[9]

蘇聯政治體系以「職官名錄」來控制人事的任命工作,是共产党領導者在極權統治為基礎外鞏固權力的主要工具之一。戈巴契夫的幹部改革政策廢止職官名錄,雖消減了布里茲涅夫時期領導階層老化,但也間接改變蘇聯整個人事制度,成為葉爾欽的重大施政問題之一[3]

其他语言