國民政府

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提示:本条目的主题不是中華民國政府北洋政府國民黨政府
中華民國
國民政府

 

1925年-1948年
國旗國徽
國歌
中華民國國歌


國旗歌
中華民國國旗歌
中國位置图
1936年中華民國法理行政區域
注:當時外蒙古事實上已由 蒙古人民共和国控制,國民政府未實際統治。詳見外蒙古獨立
首都广州(1925-1926)
武汉(1927,1937-1938)
南京(1927-1937,1946-1948)
洛陽(1932)
西安(1932)(陪都)
重庆(1937-1946)
常用語言漢語
政体三民主義國家
委員會制
一黨專政
国民政府主席
- 1925–1926汪兆铭
- 1928谭延闿
- 1928–1931蒋中正
- 1931–1943林森
- 1943–1948蒋中正
国民政府军事委员会委员长
- 1932–1946蒋中正
立法機構立法院(1928-1948)
国民参政会(1938-1948)
政治协商会议(1946)
制宪国民大会(1946)
歷史時期戰間期
第二次世界大戰
冷戰
 - 建立1925年7月1日
 - 北伐革命1926年7月29日
 - 東北易幟1928年12月29日
 - 抗戰爆發1937年7月7日
 - 抗戰結束1945年8月15日
 - 行宪後首任總統就職1948年5月20日
貨幣
法幣
今屬於 中华人民共和国
 中華民國
 阿富汗
 不丹
 朝鲜
 印度
 哈萨克斯坦
 吉尔吉斯斯坦
 蒙古
 緬甸
 巴基斯坦
 俄羅斯
 塔吉克斯坦

國民政府,簡稱國府,是中華民國訓政時期的中央政府與最高行政機關,成立於1925年7月1日,由廣州中華民國陸海軍大元帥大本營改組而來,故早期稱「廣東革命政府」[1]:2007,但隨著革命由南方往北推展,行政中心曾遷移至武漢、南京等地,結束於1948年5月20日。

1925年3月12日孫中山逝世後,7月1日廣州中華民國陸海軍大元帥大本營改組為國民政府[2][3]。在1925年成立後至1928年之間,其與北京北洋政府相互對峙。

隨着北伐戰爭勝利,1927年1月國民政府遷至武漢,稱「武漢政府」[1]:2007。同年4月12日蔣介石發動清黨,4月18日在南京另立國民政府;7月15日汪精衛武漢政府宣布反共,與南京政府合流[1]:2007。1928年北伐統一全國後,成為唯一代表中國的合法政府,造就黃金十年

1937年至1945年領導中國進行抗日戰爭,而於1941年珍珠港事件之後開始與同盟國共同對抗軸心國。1948年5月20日,依循《中華民國憲法》選出的第一任總統副總統正式就職,國民政府即改組為中華民國政府(共設一府五院),國民政府主席一職也改為總統,與訓政時期一起走入歷史。現今的中華民國總統府為其機關法人的延續。

國民政府是中國國民黨依據孫文所著《國民政府建國大綱》建立之政府機構,由中國國民黨一黨專政,主要職位均由中國國民黨黨員擔任,但亦接納中國國民黨以外之人士參與。其存在期間,中國國民黨內部發生多次衝突與分裂,導致部分出走黨員自行成立不同的「國民政府」。此外在行憲後,中國國民黨執政的中華民國政府,也經常在眾多場合稱為「國民政府」。

沿革

國民政府最先成立於廣州,日後隨著北伐的推進而遷都,最終定都於南京,但在抗日戰爭期間駐於戰時行都重慶,戰後還都南京並直至行憲民選政府成立。

廣州政府(1925年7月1日—1926年12月5日)

在廣州越華路舉辦的國民政府成立典禮,但政府於1926年12月遷往武漢後,這裡便作為廣東省政府所在地。原址為现今 廣東省民政廳,該處曾是 兩廣總督衙門。
第二版
第三版
民國十四年(1925年)七月二日《廣州民國日報》刊出《國民政府成立典禮盛況》。
国民政府旧址
广州市文物保护单位
The former site of the Guangzhou National Governmen.jpg
所在  中国 广州市越秀区越华路118号
分类 近现代史迹及代表性建筑
时代 1925年
编号 7-84
登录 2008年12月

袁世凱逝世後,各地軍閥割據,南方各行省逐漸脫離北洋政府。1918年7月,雲南兩廣人士退出國會,在廣州開設「非常(時期)國會」,成立廣州軍政府,形成南北對峙的一國兩府局面。1923年孫中山在驅逐陳炯明之後及蘇聯的支持下,成立陸海軍大元帥大本營

1924年12月,孫中山應馮玉祥之請,離開廣東北上,與段祺瑞籌開國民會議。[4]:101925年3月12日,孫中山逝世於北京,蔣介石在軍中發表《哀告全體將士書》,回廣州祭奠,並整理校務,旋返軍次,就潮汕善後督辦職。[4]:105月23日,中國國民黨第一屆中央執行委員會第三次全體會議發布時局宣言,謂北京政府(当时段祺瑞为临时执政,北京政府的代理國家元首)不顧民眾利益,勾結帝國主義,決不與合作。6月14日,中國國民黨中央執行委員會政治委員會第十四次會議決議改組大元帥府為國民政府,並於7月1日公布國民政府組織法,國民政府遂於同日在廣州宣告成立[5]:379。6月28日,中國國民黨中央政治委員會通過《國民政府及省政府組織大綱》。國民政府最高決策機關為國民政府委員會,該委員會採取合議委員制汪兆銘胡漢民戴傳賢于右任徐謙張繼譚延闓許崇智林森廖仲愷伍朝樞古應芬朱培德孫科程潛十六人為委員,以汪兆銘為主席[註 1]。聘任鮑羅廷為高等顧問。除此以外,並設置國民政府軍事委員會,以蒋中正、汪兆銘、譚延闓為常務委員,汪兆銘為兼任主席。中國國民黨中央委員會同時通過將廣東所有建國軍和黨軍,一律改稱為國民革命軍[7]:91。國民政府計畫國民革命軍北伐

1926年10月,國民革命軍占領武漢三鎮。11月8日,中國國民黨中央政治會議決定遷移中央黨部和國民政府到武漢。12月5日,中國國民黨中央正式宣佈中央黨部和政府停止在廣州辦公,各機關工作人員分批前往武漢。在廣州國民政府停止辦公至完成北遷武漢的此段期間,以「中國國民黨中央執行委員與國民政府委員臨時聯席會議」作為臨時領導機構,徐謙為聯席會議主席。12月10日[5]:379,國民政府自廣州遷至武漢[4]:13。中國共產黨份子鼓動反動派,對蔣大肆攻擊,稱為「新軍閥」,高倡提高黨權,並散發傳單,促汪兆銘出主黨政,蔣在南昌發布告黃埔同學書,闡明革命立場,力主黨內團結[4]:13

武漢(1927年2月21日—1927年8月19日)

1927年1月隨着北伐戰爭勝利,國民政府遷至武漢,通稱「武漢政府」[1]:2007。2月21日,武漢國民政府正式辦公。武漢國民政府因採用委員會制不設主席,設國民政府委員會;以汪精衛譚延闓孫科、徐謙、宋子文五人為常務委員。經歷寧漢分裂,其運作至武漢分共後併入南京政府,史稱寧漢合流。

北遷鄂都

中國國民黨中央執行委員與國民政府委員臨時聯席會議於1926年10月1日舉行,先由譚延闓、孫科、李濟深甘乃光、徐謙、鮑羅廷顧孟餘等七人組織議案起草委員會,自9月14日起至29日止,開會六次,會中曾評估國民政府遷移問題,對於國民政府遷移的討論,中共方面認為蔣中正遷移中央政府,提高威權,其目的是希望控制實力強大的唐生智;另一方面,評估北伐軍事的發展,蔣中正在攻取江西、福建後的聲勢將高漲,中共中央局與遠東局1926年9月16日舉行聯席會議,決定促成「汪蔣合作」,中共利用國民政府汪兆銘與蔣中正之間的衝突,在廣東企圖發展「迎汪」運動,具體的作法是促成汪兆銘回來主持國民黨,並且要使聯席會議產生一個「左派的政綱」,成為共產黨和國民黨「左派」合作的基礎。[8]:311-312

就國民黨歷來立場觀之,為戰略考量,北伐行進間必須將國民政府自廣州遷至湖北辦公,此時黨、政、軍情勢緊張,在寧漢分裂前,湖北與江西儼然已成對立:1926年8月底,吳佩孚主力為國民革命軍擊潰,孫傳芳開始調軍隊援助江西,國民革命軍總司令蔣中正決定移師攻入江西,乃於9月9日致電中國國民黨中央常務委員會代理主席張人傑及國民政府代理主席、中央政治會議代理主席譚延闓,請政府常務委員至湖北主持軍政大計,此為黨政中樞北遷的發端;繼而電請常務委員至少三人來漢行使職權,並邀顧孟餘及蘇聯顧問鮑羅廷、共產國際駐華代表维经斯基(化名吳廷康)等人迅速來漢。9月18日,中國國民黨中央政治會議第二十二次會議根據蔣中正電文之邀,決議於武漢組成政治會議分會,以蔣中正、徐謙、顧孟餘、王法勤李大釗柏文蔚鄧演達陳公博組織, 唐生智負責湖北軍事又兼代臨時政務會議主席。

政治中樞

廣州國民政府與國民黨中央黨部在1926年12月7日宣布停止辦公,於1927年1月1日由廣州遷往武漢;2月8日,國民政府與中央黨部決定遷至湖北辦公,2月21日工作人員全部抵達武漢,3月6日開始辦公。1926年12月13日至7月15日之間,聯席會議是武漢國民政府時期最高的政治決策中心。當時在武漢的中央執行委員會政治會議,是武漢國民政府建制中黨與政府的最高行政單位,控有對立法及司法的最高裁決權。

體制規劃

北伐戰爭當中,國民政府實行黨政合一「黨治」,行政、立法、司法等權均由中國國民黨中央執行委員會指導和監督,而由政府委員會統一行使。委員由中央黨部、國民政府、省黨部、省政府、市黨部與商會等部門組成委員會,黨與政府之間的關係簡單說明就是「以黨治國」、「以黨領政」。

南京(1927年4月18日—1937年11月17日)

國民政府大門。國民政府原址為今之南京中國近代史遺址博物館
1930年代蒋中正视察沈阳

1926年,國民革命軍攻克了兩湖的主要城市,於是國民政府聯席會議在11月決議將國民政府北遷武漢。然此時的國民政府受到蘇聯以及中國共產黨的影響,引發中國國民黨內右派對於左派親共的不滿。1927年3月,北伐軍攻克了上海與南京。同年4月12日蔣介石發動政變,4月18日在南京另立國民政府[1]:2007。在成立大會上,發布了中國國民黨中央政治會議關於奠都南京的宣言以及《 國民政府宣言》,提出國民革命方略四條:密切革命軍與人民的配合;造成廉潔政府;提倡保護國內實業;保障農工團體利益並扶助其發展。

南京國民政府採取委員制,由蔣中正、胡漢民張靜江吳稚暉、鈕永建等十二人為政府委員,由中政會主席胡漢民主持國民政府,鈕永建為國民政府秘書長,蔣中正為國民革命軍總司令,吳稚暉為總司令部政治部主任。政府各部門設有:財政部部長(古應芬,錢新之代)、外交部部長(伍朝樞)、民政部部長(薛篤弼)、司法部部長(王寵惠)、大學院院長(蔡元培)。政府轄區包括兩廣之一部等,開始寧漢分裂。7月15日汪精衛武漢政府宣布反共,與南京政府合流[1]:2007。8月,武漢的中國國民黨與國民政府執行分共清黨,蔣中正在汪兆銘要求下辭去總司令之後,才宣布合作。同月,南京成立特別委員會,並改組國民政府。[4]:1412月,國民政府發佈討伐廣東令。[4]:14

1928年2月3日至2月7日,中國國民黨二屆四中全會在南京召開,會議通過了“改組國民政府”等議案。規定國民政府接受中國國民黨中央執行委員會指導、監督,掌理全國政務,政府委員由國民黨中央委員會選舉,政府部門設有內政、外交、財政、交通、司法、農礦、工商等部以及軍事委員會、最高法院、監察院、大學院等。會議推舉譚延闓為國民政府主席,蔣中正為軍事委員會主席兼國民革命軍總司令。9月,國民黨二屆五中全會在南京召開,宣稱全國進入訓政時期,由國民政府執行訓政職責,並決定以五院制組成國民政府。10月,國民政府公布《 中華民國國民政府組織法》,規定國民政府總攬中華民國之治權,政府由行政院立法院司法院考試院監察院五院組織成立。[4]:17國民政府設主席一人,委員十至十二人。國民政府主席兼任陸海空軍總司令。同時,任命蔣中正為國民政府主席兼陸海空軍總司令。至此,國民政府的政權組織形式漸趨完備。

1928年6月,革命軍進入北京,國民政府在6月15日發表全國統一的宣言,12月29日,中國東北奉系將領張學良,因為父親張作霖日本關東軍謀害的國仇家恨,遂通電南京,公告東北易幟,放棄北洋政府五色旗,改立青天白日紅旗,名義上接受國民政府領導,北伐成功,中國統一。蔣中正領導北伐成功後,國民政府正式成為國際承認的中國政府

1927年8月1日,中國共產黨及國民黨左派發動了南昌暴动,8月4日,中共部隊敗退,放棄南昌,南下廣東。途中到達汀州時,革命委員會決定沿用國民政府的名義對外,並以譚平山為國民政府委員長,陳友仁顧順章王荷波蘇兆征等為國民政府常務委員。9月24日,中共部隊到達汕頭後,決定正式成立國民政府,並決定由譚平山出任國民政府主席。25日張太雷到達汕頭,提出反對此前的決定,並即於第二天召開南方局會議,決定暫不發表國民政府名單。此事擱置,隨後形勢惡化而終不成事。

1930年10月,剛贏得中原大战的蔣中正來到南昌指揮剿匪(即對共產黨之圍剿)事宜,在原江西省立圖書館設置“南昌行营”,是江南五省剿匪总部,設置期間也成為國民政府的軍政中心,被时人称为“第二首都”。蒋中正在对中共军队连续发动军事围剿和实行文化改革的同时,1934年在南昌發起了新生活運動。該行營至1935年2月移駐武漢後結束。

1931年11月7日,東北九一八事變後不久,於苏联国庆日,中国共产党在江西瑞金建立中華蘇維埃共和國臨時中央政府,和中华民国國民政府对抗。

1932年1月28日晚,日軍出動海軍陸戰隊,進攻長江上海,企圖佔據上海直逼南京,迫使國民政府召開緊急會議改組政府。1月29日,國民政府遷都洛陽[4]:24,直到12月1日才又遷回南京。

1933年11月20日,十九路軍福州爆發閩變,建立中華共和國人民革命政府,1934年1月13日被國軍中央軍瓦解。1937年9月6日,中華蘇維埃共和國最后一个政府机关“中華蘇維埃共和國臨時中央政府西北办事处”在延安被中华民国政府改编为陕甘宁边区政府。成為国民政府行政院的一个直辖行政区域。

重慶(1937年11月21日—1946年5月5日)

抗战期间重庆国民政府人员午餐

1937年七七事變後,中國抗日戰爭全面爆發。隨著日軍步步逼近南京,國府亦將重要人力設施向西南遷移,使西南成為大後方。該年11月17日,國民政府遷至武漢,11月21日正式遷至重慶辦公。12月1日,國民政府在重慶開始辦公。1939年9月6日,國民政府明令定重慶為陪都[9]:201940年,原屬國民黨的前行政院院長汪精衛日軍扶植,於南京又另組一「國民政府」(亦稱「汪精衛政權」,詳見下方),並在上海發表《和平建國宣言》,然而美國法國等國均拒絕承認該政權;直到汪精衛逝世後,代主席陳公博於1945年日本投降後宣布解散。1943年8月,林森在重慶因車禍逝世。同年9月,蔣中正被推選為國民政府主席兼陸海空軍大元帥,並兼國民政府軍事委員會委員長和行政院院長。

南京政府(1946年5月5日—1948年5月20日)

國民政府還都南京
1930年,國民政府發行的紙鈔
1920年上海蘇州河上的交通與發展

1945年,中國抗日戰爭結束。1946年5月5日,「國府還都南京」[4]:48,《還都令》发布,宣布将“凯旋南京”。

1946年,制宪国民大会召开,12月25日通過《中華民國憲法》,1947年元旦公佈、12月25日生效,正式實施憲政國民黨一黨训政时期结束,中華民國迈入宪政时期。

1947年3月,蔣介石實行擴大政府基礎之決策,指定中國國民黨代表與中國青年黨、民主社會黨交換改組國民政府之意見,並商定新政府施政方針。[4]:503月1日,國民政府宣佈增加立法委員名額50人,監察委員名額25人,國民參政員名額44人。[10]:2473月31日,國民政府公佈行政院、立法院、司法院、監察院、考試院組織法,為改組政府確定了法律依據。[10]:2474月,国民政府作为看守政府,依据政治协商会议决议,容纳其他曾参加制宪国民大会的党派进入国民政府。国民政府改组,設國務會議,由中國國民黨、中国青年党中国民主社会党人士及社會賢達,分任國民政府委員,蔣介石仍被推選任國民政府主席,而以孫科任副主席,一黨訓政自此結束。[4]:514月17日,中國國民黨中央常務委員會通過《國民政府組織法》,推選蔣為國民政府主席。[11]:83354月23日,國民政府委員會晨10時在南京開會宣告成立,主席蔣介石及委員張群、孫科等23人舉行第一次國務會議,決議通過行政院政務委員及各部、會首長人選。[11]:8339

1947年11月21日至23日舉行的國民大會代表選舉選出的第一屆國大代表。12月,國民政府宣布明年3月29日,召開國民大會。[4]:521948年1月,國民政府明令,定北平為陪都。[4]:532月,國務會議通過增強地方武力方案,健全各地民眾自衛組織。[4]:53國民政府為尊重法治及維護國家基礎,決定設立特種刑事法庭,以處理危害國家之罪行,並簡化其審訊程序,經立法院通過審判條例,頒布施行。[4]:533月29日,第一屆國民大會正式召開,是為「行憲國民大會」。4月20日,由第一屆國民大會代表投票選舉中華民國第一任總統、副總統

改組更名

分別當選正副總統的蔣中正李宗仁於5月20日於南京總統府宣誓就任第一任中華民國總統副總統,國民政府主席一職被中華民國總統取代,國民政府的機關主體則轉型成為總統、副總統的幕僚機關——總統府,以總統和五院為主體的中央政府體制正式取代國民政府,改組成立為中華民國政府,國民政府遂成為爾後之通稱。